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佛山保安公司保安的職權(quán)散見于各地方性法規(guī)

發(fā)布者：中保御安時間：2017-1-10 10:32:08

現(xiàn)代保安業(yè)以保安服務(wù)公司的設(shè)立為標(biāo)志，保安業(yè)發(fā)展伊始，保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建并監(jiān)管，作為公安機關(guān)的輔助工具，是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量，帶有濃厚的行政色彩。但即便如此在公安部的規(guī)定中，保安服務(wù)公司仍被定性為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
隨著保安業(yè)的不斷發(fā)展，公安機關(guān)與保安服務(wù)公司經(jīng)濟上徹底脫鉤，保安服務(wù)公司市場化程度不斷加深?！侗０卜?wù)管理條例》規(guī)定國家機關(guān)不得開辦保安服務(wù)公司，保安服務(wù)公司成為獨立自主、自負盈虧的企業(yè)法人。因此，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，保安企業(yè)及其保安顯然處于私法主體地位。
當(dāng)然，保安業(yè)畢竟是向社會提供有償安全防范服務(wù)的特殊行業(yè)，因而在市場準(zhǔn)入方面與一般的企業(yè)有所差別，保安公司需經(jīng)由行政特許方能進入保安行業(yè)。
二、保安履職過程中的法律地位
在保安履職的過程中，其法律地位究竟如何，我們主要從保安員的職責(zé)權(quán)限和保安員履職過程中產(chǎn)生的法律責(zé)任兩個角度分析。
(一)保安員的職責(zé)權(quán)限
在我國《保安服務(wù)管理條例》出臺之前，全國并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定保安的職權(quán)，保安的職權(quán)散見于各地方性法規(guī)、政府規(guī)章中。如《廣東省保安服務(wù)管理條例》第十九條規(guī)定，
保安員履行下列職責(zé):
(一)保護服務(wù)單位的財產(chǎn)安全、維護服務(wù)場所的正常秩序;
(二)保護服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件或者災(zāi)害事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序;
(三)把現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人員扭送公安機關(guān)或者保衛(wèi)組織;
(四)做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的防火、防盜、防爆炸、防治安災(zāi)害事故等安全防范工作。
各省、市的規(guī)定比較類似，保安員職權(quán)集中于維護秩序、保護現(xiàn)場、扭送違法犯罪嫌疑人員等內(nèi)容，其中如保護現(xiàn)場、扭送犯罪嫌疑人等是普通公民應(yīng)有一的權(quán)限，唯有保安可以行使的權(quán)限很少。因此，保安的法律地位可以定位為普通的民事主體。

隨著《保安服務(wù)管理條例》的出臺，保安員的職責(zé)權(quán)限得到明確規(guī)定，保安員在履行職務(wù)的過程中可以查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品、在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序、執(zhí)行武裝守護任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時隔離區(qū)等措施。保安員應(yīng)當(dāng)及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場?！?/span>
從地方性法規(guī)、政府規(guī)章到《條例》規(guī)定，保安員的職權(quán)范圍在擴大，《條例》突出了保安員的巡邏、守護、安全檢查等職能，并增加了在公共場所維護公共秩序以及武裝等內(nèi)容。從保安員的職權(quán)性質(zhì)可以看出，在車站、碼頭公共場所進行巡邏守護、安全檢查是維護公共利益的行為，具有輔助警察維護社會治安、輔助行使公權(quán)力的性質(zhì)。
保安員履職過程中的法律責(zé)任在保安履職侵權(quán)救濟的問題上，我國《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，“保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付;保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。”《條例》運用的是民法中的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則，規(guī)定了保安從業(yè)單位的替代責(zé)任和保安人員的過錯責(zé)任。在國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中也規(guī)定單位治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時侵害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉，給他人造成損害的，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。單位賠償后，有權(quán)責(zé)令因故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員承擔(dān)部分或者全部賠償?shù)馁M用。
對于保安員因工傷亡的，國務(wù)院條例規(guī)定，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇;保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待?！躲y川市保安服務(wù)管理條例》第四十條規(guī)定，保安員因社會公共利益致殘或者死亡的，依照國家有關(guān)工傷保險、評定傷殘、批準(zhǔn)烈士的規(guī)定，給予撫恤和優(yōu)待，保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法給予合理的經(jīng)濟補償。無論是國務(wù)院的行政法規(guī)還是地方政府規(guī)章，立法均將保安作為機關(guān)、企事業(yè)單位雇用的普通勞動者對待，依照勞動關(guān)系而產(chǎn)生的工傷賠償規(guī)則來解決保安履職過程中權(quán)利遭受侵害的問題。
可見，從法律責(zé)任分析，立法界傾向于將保安作為私法上的主體來看待，運用私法規(guī)則解決履職過程中的法律責(zé)任問題。但從保安的職責(zé)權(quán)限看，其與保安履職過程中的法律責(zé)任產(chǎn)生一定的矛盾沖突。一方面，法律規(guī)定了保安在公共場所巡邏、守護，維護社會安全治安秩序的職能，這些職能與公共利益密切相關(guān)，帶有明顯的輔助公權(quán)力行為性質(zhì);另一方面，在保安履職過程中保安侵權(quán)以及保安受害的法律責(zé)任問題上，保安被認(rèn)為是私法上的主體，采用民事救濟規(guī)則，對保安的某些公權(quán)力輔助行為采用私法上的救濟規(guī)則，這無疑將不利于相關(guān)主體的法律救濟，下文將引用司法實踐中的案例進一步分析之。

文章整理：佛山保安公司,高明保安公司 http://www.tradewithjoe.com/case-10-1.html

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