佛山保安公司新形勢(shì)下保安業(yè)發(fā)展之我見(jiàn)
發(fā)布者： 中保御安 時(shí)間：2017-1-17 9:21:50
佛山保安公司保安業(yè)在中國(guó)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)短暫的發(fā)展歷程，在維護(hù)社會(huì)秩序方面已發(fā)揮了重要作用。但它作為一個(gè)年輕的行業(yè)，白身存在的不足也是很明顯的，尤其是和國(guó)外成熟保安業(yè)相比，需要改進(jìn)和完善的地方還很多。(北京保安公司)從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)來(lái)看，保安業(yè)的市場(chǎng)空問(wèn)是很廣闊的。我國(guó)的保安業(yè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在改革中尋求發(fā)展，不斷進(jìn)行白我完善。我國(guó)保安業(yè)從1984年蛇口成立第一家保安服務(wù)公司以來(lái)，經(jīng)過(guò)短短的十兒年時(shí)問(wèn)，從無(wú)到有，逐漸發(fā)展壯大，為維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，與國(guó)外成熟的保安業(yè)相比，我國(guó)保安業(yè)還存在很大差距，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和入世的新形勢(shì)下，如何更好的借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展和完善白己，就成為我國(guó)保安業(yè)今后一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)研究的重點(diǎn)。
新形勢(shì)下保安業(yè)發(fā)展的必然性
(一)公共管理理論的推動(dòng)。從公共管理學(xué)角度而言，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，政府職能在此過(guò)程中將不斷進(jìn)行調(diào)整。政府職能的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，改變政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬一切的狀況，增強(qiáng)社會(huì)組織的白我保護(hù)和白我管理能力。這對(duì)警察行政執(zhí)法將產(chǎn)生重大影響，警察執(zhí)法將逐漸從傳統(tǒng)的執(zhí)法領(lǐng)域收縮，集中于社會(huì)公共領(lǐng)域。即是說(shuō)只有社會(huì)公共部分的治安，才應(yīng)由警察實(shí)施管理，而在非公共領(lǐng)域，如私人和單位、組織的內(nèi)部，應(yīng)由他們白己管理或者承擔(dān)管理的法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，白主選擇維護(hù)白身安全的方式。另外，社會(huì)公收稿日期:2002-09-29作者簡(jiǎn)介:李晨耕(1978- >，男，山東臨沂人，中國(guó)人民公安人學(xué)2001級(jí)碩士研究生。研究方向:治安管理與安全防范。共安全涉及領(lǐng)域非常廣泛，僅依靠警察所掌握的有限資源是不夠的，在相當(dāng)廣闊的范圍里還要依靠社會(huì)和民眾白身。因?yàn)樯鐣?huì)治安，既是公共的，又是私人的。所以維護(hù)社會(huì)公共安全既要依靠政府設(shè)置的警察機(jī)構(gòu)，也要依靠全社會(huì)的力量，這就為保安業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空問(wèn)和堅(jiān)實(shí)的理論支持。
(二)現(xiàn)實(shí)的安全需要。中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)財(cái)富急劇增加，舊的管理和分配體制被打破，各種利益和資源進(jìn)行重新分配，導(dǎo)致了利益主體的多元化，形成了我國(guó)現(xiàn)階段金字塔型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)底層的比重較大。這種階層結(jié)構(gòu)往往是忽略了最底層、最大多數(shù)人的利益，使社會(huì)缺少抵抗風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件，給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定的因素。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、個(gè)體工商戶(hù)階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層的比例會(huì)逐漸增多，他們擁有較多的財(cái)富，往往成為較低階層發(fā)泄不滿(mǎn)所指向的對(duì)象，而憲法尚無(wú)保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。因此，他們希望發(fā)揮物質(zhì)財(cái)富的優(yōu)勢(shì)以換取安全上的保證。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品概念的深入人心，安全也成為一種商品進(jìn)行等價(jià)交換。不同階層對(duì)安全的不同層次的需求和日益廣闊的安全市場(chǎng)，僅靠警察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足的。況且在許多情況下，出于隱私方面的考慮，許多人不希望警察介入白己的安全事務(wù)，更多的愿意由保安公司來(lái)承擔(dān)，所以國(guó)內(nèi)的保安市場(chǎng)具有很高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和潛力。
二、現(xiàn)階段我國(guó)保安業(yè)存在的問(wèn)題
(一)管理體制沒(méi)有理順。公安部有關(guān)文件明文規(guī)定，保安服務(wù)公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人要與公安機(jī)關(guān)脫鉤，但至今仍有相當(dāng)一批保安服務(wù)公司經(jīng)理由公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)職干部擔(dān)任，甚至有些保安服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人穿著警服去執(zhí)行保安任務(wù)或談生意。有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在保安服務(wù)公司兼任職務(wù)或名譽(yù)職務(wù)。有的地方保安服務(wù)公司屬于地方國(guó)有企業(yè)，有的屬于集體企業(yè)，還有的與公安機(jī)關(guān)沒(méi)有脫鉤，屬于公安序列和編制。造成了管理不一、領(lǐng)導(dǎo)體制不順，關(guān)系極為難處。
(二)經(jīng)營(yíng)模式落后。我國(guó)現(xiàn)有的保安服務(wù)公司都是以行政區(qū)劃建立的。直轄市和較大的市由市成立保安服務(wù)總公司，然后各個(gè)區(qū)、縣再成立相應(yīng)的分公司，區(qū)、縣之問(wèn)的保安服務(wù)分公司都是以白己所在的區(qū)、縣行政區(qū)劃為單位開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)，“井水不犯河水”，互不競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行壟斷式經(jīng)營(yíng)，市總公司負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和科技開(kāi)發(fā)等宏觀事務(wù)。地級(jí)市或縣級(jí)市一般只成立一家保安服務(wù)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)本市的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。這種“畫(huà)地為牢”的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳。它排斥競(jìng)爭(zhēng)，缺少經(jīng)營(yíng)活力和白我激勵(lì)、白我創(chuàng)新機(jī)制，隨之帶來(lái)一系列問(wèn)題，如:服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度差、白身的科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等，嚴(yán)重束縛了保安服務(wù)公司的發(fā)展。
(三)經(jīng)營(yíng)范圍既不寬也不專(zhuān)。目前我國(guó)的保安業(yè)仍停留在一些低層次的服務(wù)上，如看門(mén)護(hù)院式的人力防范項(xiàng)目，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，與國(guó)外的現(xiàn)代保安業(yè)形成了較大的反差。美國(guó)的保安業(yè)具有高質(zhì)量、高層次的專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，如平克頓偵探社、霍姆斯的防盜警報(bào)系統(tǒng)保安公司等。日本的保安服務(wù)業(yè)綜合性強(qiáng)，服務(wù)業(yè)務(wù)范圍寬，如西科姆保安公司不僅具有單純防盜、防搶報(bào)警，而且具有防火、防災(zāi)、防能源浪費(fèi)以及老、殘、病人呼救等綜合報(bào)警系統(tǒng)等功能，并且還成功地承擔(dān)了1964年第18屆東京奧運(yùn)會(huì)的全部安全保衛(wèi)工作。加拿大的通達(dá)保安國(guó)際集團(tuán)擁有高新技術(shù)，能提供各類(lèi)綜合性服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍包括了11項(xiàng)內(nèi)容，如:設(shè)計(jì)個(gè)人及家庭保安應(yīng)急計(jì)劃，為各類(lèi)場(chǎng)所設(shè)計(jì)安裝綜合保安系統(tǒng)，為通訊安全提供保密方法、保安評(píng)估等。和國(guó)外相比，我們的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)還停留在比較原始的階段，雖然近兒年也增加了技防內(nèi)容，但科技含量不高。
(四)保安人員執(zhí)法權(quán)限少。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)有18個(gè)春秋，但保安人員至今沒(méi)有獲得與其職業(yè)相稱(chēng)的權(quán)限。從法律的角度講，保安人員依照的法律僅是正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、扭送嫌疑犯和履行職責(zé)權(quán)，其權(quán)限范圍只是公民的正當(dāng)權(quán)限范圍。保安公司是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理下的特殊性質(zhì)服務(wù)企業(yè)，是維護(hù)社會(huì)秩序的重要輔助力量，沒(méi)有一定的權(quán)限是很難完成其擔(dān)負(fù)的工作的。因此，應(yīng)該賦予保安人員一些基本的、足以輔助其完成業(yè)務(wù)的權(quán)限，如貨幣、金銀貴重物品或物資時(shí)，持有和使用武器、警械的權(quán)利。
(五)保安人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。這主要有兩方面的原因:一是我們的保安隊(duì)伍還沒(méi)有走上職業(yè)化道路，許多地方的保安服務(wù)公司都成了待業(yè)、失業(yè)、下崗人員臨時(shí)打工場(chǎng)所，錄用人員不按條件、不走程序，只要身體強(qiáng)壯即可，而不考慮其文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，致使保安人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，形象不好，保安隊(duì)伍難以穩(wěn)定，破壞了保安隊(duì)伍的整體形象。二是教育培訓(xùn)不足。國(guó)外對(duì)保安人員的教育和培訓(xùn)非常專(zhuān)業(yè)化，而且越來(lái)越多的大學(xué)為保安人員提供教育機(jī)會(huì)。例如，美國(guó)的紐黑文大學(xué)在安全管理系開(kāi)設(shè)了四年制的保安教育專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后授予學(xué)士和碩士學(xué)位。各州和城市都要求武裝和非武裝的保安人員有合格證，同時(shí)也要求特殊訓(xùn)練。加拿大保安業(yè)也非常重視保安人員的培訓(xùn)，通過(guò)保安公司提供一整套詳盡的、系列性的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容包括基本保安常識(shí)、各種專(zhuān)門(mén)的技能、應(yīng)付緊急事件的辦法、正確處理與顧客和同事的關(guān)系、防盜、防火、防爆、防性騷擾、防濫用毒品等。在英國(guó)，"Group4”在其總部所在地設(shè)有一個(gè)國(guó)際培訓(xùn)中心，該中心是世界上最先進(jìn)的保安教育培訓(xùn)中心之一。學(xué)員宿舍、教室、計(jì)算機(jī)房、圖書(shū)館等教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施應(yīng)有盡有。而我國(guó)對(duì)保安從業(yè)人員的培訓(xùn)還難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)保安人員的培訓(xùn)大多停留在上崗前的短期培訓(xùn)上，而對(duì)上崗后的再培訓(xùn)是少之又少，嚴(yán)重影響了保安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(六)缺乏專(zhuān)項(xiàng)立法。目前，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，全國(guó)在公安機(jī)關(guān)辦的保安公司中的從業(yè)人員已近50萬(wàn)人，成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的重要輔助力量。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，保安服務(wù)業(yè)的作用和經(jīng)營(yíng)范圍將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但至今我國(guó)保安業(yè)仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)立法，保安服務(wù)公司的具體地位、職責(zé)、職權(quán)、任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍、原則及裝備、待遇等事項(xiàng)均無(wú)法可依，好多地方出現(xiàn)了“黑保安”，嚴(yán)重?cái)_亂了保安市場(chǎng)。相比之下，國(guó)外保安業(yè)的立法很完備，如日本的警備業(yè)法、新加坡共和國(guó)工商保安公司法、韓國(guó)現(xiàn)役警備業(yè)法、美國(guó)警衛(wèi)安全公司的有關(guān)規(guī)定等都對(duì)其本國(guó)的保安業(yè)作了詳細(xì)的規(guī)定，內(nèi)容涉及保安業(yè)的定義、保安人員的錄用、教育培訓(xùn)、保安業(yè)的開(kāi)業(yè)審批、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督管理以及對(duì)違反規(guī)定的處罰等，全面細(xì)致地規(guī)范了保安業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而我國(guó)在這方面的工作還是空白。
文章整理：佛山保安公司,高明保安公司 http://www.tradewithjoe.com/case-10-1.html
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